一 、采取有效措施，切實(shí)解決采暖舒適、公平、節(jié)能問題

　　(一)公平、節(jié)能是按面積收費(fèi)的主要問題，也是熱改的核心課題。

　　一項解決不好，熱改都是失敗的。穿著棉衣看電視與穿著背心還嫌熱的室溫都花一樣的錢，任何人的心理都不能平衡，尤其是有悖于“交易公平”規(guī)則，是供暖市場化、采暖用熱商品化的主要障礙之一。

　　(二)問題產(chǎn)生的原因及解決的可能性與可行性

　　1 是設(shè)備、技術(shù)問題。豎直單管順流式循環(huán)系統(tǒng)，單戶室溫不可調(diào)，造成有的用戶室溫過高、有的過低，卻無有效地調(diào)控手段。

　　2 法規(guī)缺欠。18 ℃就達(dá)標(biāo)的法規(guī)，是單管順流式供暖無奈的選擇，是福利供熱的產(chǎn)物。有下限無上限，是產(chǎn)生不公平的根源，也是產(chǎn)生熱能浪費(fèi)的根源。

　　3 “一樣的面積花一樣的錢”有其公平、可取的一面。聲稱要“取消面積收費(fèi)”的各種“計量收費(fèi)”又都離不開“面積”就是證明。室內(nèi)溫差過大問題解決了，不公平問題也就不存在了。不能把孩子和洗澡水一起倒掉。

　　供熱企業(yè)采用按戶分環(huán)循環(huán)系統(tǒng)，氣候補(bǔ)償?shù)裙崃孔詣涌刂乒?jié)能技術(shù)，自動化、智能化水平的大幅提高，“精細(xì)化”的現(xiàn)代企業(yè)管理等等，設(shè)備、技術(shù)、管理等障礙已消除，一個合格企業(yè)完全具有讓所有用戶室溫都處于舒適狀態(tài)的技術(shù)手段和能力。顯然，18℃達(dá)標(biāo)的理念與法規(guī)已明顯滯后，不適應(yīng)新常態(tài)的需要。