二、完善能耗總量和強(qiáng)度調(diào)控

　　(一)優(yōu)化能耗總量和強(qiáng)度調(diào)控方式。統(tǒng)籌節(jié)能降碳和經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，根據(jù)自治區(qū)及各盟市“十四五”節(jié)能形勢，優(yōu)化完善能耗總量和強(qiáng)度調(diào)控方式，合理把握節(jié)能工作的節(jié)奏和力度，增強(qiáng)節(jié)能管理的靈活性和協(xié)調(diào)性。按照“重點(diǎn)控制化石能源消費(fèi)”的導(dǎo)向，在節(jié)能目標(biāo)評價考核、節(jié)能形勢監(jiān)測預(yù)警、項目節(jié)能審查、地區(qū)用能預(yù)算管理、重點(diǎn)企業(yè)用能管理等各環(huán)節(jié)全面落實“原料用能和可再生能源消費(fèi)不納入能耗總量和強(qiáng)度控制”政策。完善用能預(yù)算管理制度，以控制能耗強(qiáng)度為核心，健全完善自治區(qū)、各盟市用能預(yù)算管理臺賬，將能耗增量、能耗削減量、原料用能、可再生能源消費(fèi)等統(tǒng)一納入用能預(yù)算管理，實行“能耗強(qiáng)度剛性平衡+能耗總量彈性平衡”，統(tǒng)籌新建項目和節(jié)能管理，確保各地區(qū)“十四五”用能預(yù)算與節(jié)能目標(biāo)相銜接。實施自治區(qū)重大項目能耗單列，加強(qiáng)自治區(qū)重大戰(zhàn)略、重大項目能耗指標(biāo)統(tǒng)籌保障。

　　(二)完善項目節(jié)能審查制度。對化石能源和可再生能源、燃料動力用能和原材料用能實行差別化的節(jié)能審查政策，項目原料用能和可再生能源消費(fèi)不納入節(jié)能審查能耗強(qiáng)度影響評估。強(qiáng)化新上項目能耗強(qiáng)度標(biāo)桿引導(dǎo)，充分保障低能耗強(qiáng)度項目用能需求，有效化解高能耗強(qiáng)度項目影響，引導(dǎo)能耗要素向低能耗、高附加值的高質(zhì)量項目配置。嚴(yán)把新上項目能效準(zhǔn)入關(guān)，堅決遏制高耗能、高排放、低水平項目盲目發(fā)展。優(yōu)化項目節(jié)能審查實施機(jī)制，因應(yīng)全區(qū)和各盟市“十四五”節(jié)能形勢，增強(qiáng)節(jié)能審查政策實施的靈活性，合理保障高水平項目用能需求。研究建立新上項目用能彈性保障機(jī)制，綜合考慮項目建設(shè)投產(chǎn)進(jìn)度、產(chǎn)能利用率等因素，推動地方有效盤活沉淀的能耗指標(biāo)，在項目節(jié)能審查中保持合理的冗余度。

　　(三)加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域節(jié)能管理和能效提升。嚴(yán)格能效約束，開展高耗能行業(yè)能效“普查”，推行“能效診斷+改造升級”模式，加強(qiáng)重點(diǎn)行業(yè)和主要用能設(shè)備能效標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)用實施，加大節(jié)能先進(jìn)技術(shù)推廣應(yīng)用力度，推動重點(diǎn)領(lǐng)域節(jié)能改造和設(shè)備更新。對能效在基準(zhǔn)水平以下且難以在規(guī)定時限通過改造升級達(dá)到基準(zhǔn)水平以上的產(chǎn)能，通過市場化方式、法治化手段推動其加快退出。到2025年，全區(qū)高耗能行業(yè)重點(diǎn)領(lǐng)域能效力爭全部達(dá)到基準(zhǔn)水平，達(dá)到標(biāo)桿水平的產(chǎn)能不低于行業(yè)產(chǎn)能的30%。加強(qiáng)節(jié)能監(jiān)察能力建設(shè)，健全自治區(qū)、盟市、旗縣(市、區(qū))三級節(jié)能監(jiān)察體系，提升節(jié)能監(jiān)察效能。